徐方这番话说出，直令堂上人人变色，王政则是微微一笑，只是暗自感慨徐方知吾心意，又侧目吴胜问道：“阿胜，你怎么看呢？”
“郯城只是徐州的州府罢了。”吴胜大大咧咧地道：“将军这个徐州刺史，难道还会当多久不成？”
“所以祢衡...先生方才说的那些，俺觉得其实都不是很要紧。”
这话一出，尤其是后半句，再一次引得众人沉思。
是啊，天公将军一年不到便从一个无处栖身的流贼成了一州诸侯，那么他的地盘，又怎可能一直只是一州呢？
“哈哈哈，你啊。”王政心怀畅慰，只觉自家这两个总角才是系统之外最大的收获，郎笑声中拍案而起，睥睨全场，正色道：“两位少校之言，正合我意！”
“本将心意已决，吾之首府，当为下邳也！”
他这主公既发话了，便是乾纲独断，一锤定音，此事已是定下，不用再讨论了，至于接下来如何完善官署衙门的设施，以及其他地方的人员、资源的搬迁，这事自然是由祢衡以及新附的陈瑀等人负责操办，自行商讨。
接下来便是讨论行政上的中枢组织了。
这个基本上也是和第二件事情“定官制”实为一体了。
东汉体制继承了前秦和西汉的体制，职官制度基本上沿袭前朝，但旧有的制度不可能完全适应新时代的发展，因而又不完全与之相同。
如王政的这个“徐州刺史”，刺史者，本是中央官员，有点类似于后世的钦差大臣，起源自汉武帝时设立的十三刺史部，主要负责监察二千石长吏、强宗豪右和诸侯，与尚书令相似，刺史秩六百石却能监察二千石的地方郡守，位卑而权重，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。
但从东汉开始，尤其是东汉末年刺史权力进一步扩大，却逐渐成为了地方常驻的行政官，不但有固定官署和驻地，且只需派人入京奏事，已不需要亲自入京师汇报。
西汉时的刺史若要罢免某州的郡守县令，是要先弹劾的，说白了只有一个投诉权，决策权却是在中央的三公手里，只有他们派人家验，核实无误后才会定夺。
而至东汉时，刺史已不必经过中央三公，弹劾连过场形式都不用了，便可直接罢免。
且刺史本为监察官员并无属吏，但后来由于其权力扩大，事务增多，开始有从事为其属吏，刺史往往派从事为耳目，掌握高官的去
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