升下户为上户，使得穷户多役。
降上户为下户，使得富户少役。
免役法的初衷是减少贫民的压力，而今下面的吏员为中饱私囊，来了一招移花接木。
反而加重了穷人的负担。
大宋百姓贫富状况时常变动，一场灾情或一场病，都能使得富农返贫。
而五等簿全靠下面底层的吏员填写，有时许久都未更新，有时突然就更新了一次。
经常都是错漏百出。
有些百姓坟头的草都有一丈高了，劳役簿上还有他的名字。
……
御史台门前，马车上。
苏良从葛石头的口中了解到了他想要了解的一切。
葛石头，十四岁，开封府东明县葛寨村人，父母皆为农户，家有九亩四等田。
其中有三亩，还是在抑田亩兼并策颁行后购买的。
因免役法的实施，东明县县丞许大有重新修改五等簿，将他家由五等户变成了三等户。
村内里正告知他爹，只需要给一些“好处费”，便能再改回五等户，减少免役钱。
但当下秋粮未收，葛父根本无钱，便准备将葛石头养的三只鸡杀掉，送给里正。
葛石头不许，因为其母多病，需要鸡蛋养身子。
在葛父杀鸡时，葛石头与其大吵一架，然后急奔近百里地，来到了汴京城。
葛石头觉得罪魁祸首是县丞许大有。
没有许大有改五等簿，他的鸡就不会被杀，他的母亲也不会没有鸡蛋吃。
他在说书人那里听过苏良的故事，便写了一份状纸来御史台寻苏良，要苏良为其主持公道。
苏良想了想。
先是请葛石头吃了一顿饱饭，然后在御史台为其安排了一个歇脚的地方。
苏良准备明日与变法司的同僚一起前往东明县葛寨村走一趟。
全宋变法，最困难的地方其实在村里。
东明县距离汴京城不足百里。
但许多东明县村庄里的大多数人，一辈子都未去过汴京城。
在他们眼里，汴京城在云端，根本不是他们这种泥腿子能去的地方。
乡村自有一套为人处事的逻辑。这套逻辑比《宋刑统》对他们更有效。
在那些只知耕地织布的百姓眼里，村内的里正就是王法，掌握着所有村民的命运，甚至生杀大权。
百姓们根本意识不到反抗。
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